NIW案件点评 – Matter of M-M
本案详细论证了什么水平的经历和成就可以满足“免除劳工证符合美国国家利益”，值得广大申请人借鉴。
案情简介： 申请人是机械和生物医药领域的工程师，其专攻关于纳米生物技术和微流控的研究，尤其集中在高阻封接和细胞工程领域。申请人2012年在英国取得了博士学位，申请期间，申请人在大学的博士后研究所工作，专攻细胞内核的多孔介质弹性的研究，学习细胞如何抵抗外力。申请人后来加入到一个研究组织，该组织在国际上发起了包括13个研究所在内的研究，关于神经元在不同的损坏载荷情况下的电机械化学键。这项研究主要用于改进现行的临床治疗，以及提升对运动型脑损伤和脊髓损伤机制的认识。而申请人负责主导整个研究项目的进行。2017年申请人向移民局提交了EB2类别中的NIW国家利益豁免移民申请， 按照Dhanasar判例所确定的审查标准，德州审理中心否决了申请人的申请，认为虽然申请人拥有的高等学位符合EB2的基本要求，但却不符合国家利益豁免的条件，申请人就该案上诉到移民局上诉办公室，上诉办公室推翻了初审的裁决，支持了申请人的国家利益豁免的绿卡申请。
按照移民局先例所确定的三步审查法，移民局对为什么豁免申请人的劳工证符合国家利益进行了详细的论证（关于Dhanasar判例所确定的审查标准，请参见案件点评- Matter of Dhanasar）。
申请人的事业（proposed endeavor）具有实质价值（substantial merit）和国家级重要性（national importance）；
关于外国申请人未来可能做出的重大贡献和成就，在该案中移民局认为申请人即将从事的事业对美国具有实质价值。申请人在申请材料中解释了他准备继续从事高阻封接机制的电生理学研究，申请人认为高阻封接这项技术可用于医学和制药领域。申请人认为在长达40多年的研究中，认为高阻封接的机制是发展自动筛选技术的主要难题。另外，申请人表示有志于发展显微纳米技术，该技术有可能直接影响不同损伤中细胞轴突单一转换能力的改变。 他认为他的研究工作有助于自发性损伤评定医疗仪器的发展。 同时，申请人还设计了多物理实验台，在世界上首次实现了同步测量单神经元在负载情况下的机械，化学和电气性能。并且这个项目的完成在生物科技和医学界影响深远，因为可以提升疾病治疗领域如阿尔茨海默病和癫痫对神经元变形，生长和电信号的认知。另外，申请人还发表若干篇文章和研究，关于纳米技术在脊髓和运动型脑损伤和中枢申请系统损伤治疗方面的影响。移民局认为申请人即将从事的工作很有价值，因为他的研究有助于人们理解神经功能，并为神经系统疾病提供了若干可能的治疗办法。
移民局认为，申请人所从事的工作具有国家级重要性。申请人提供了若干封来自相关领域的同事和独立学者撰写的推荐信，解释了发展纳米技术在推进高阻封接和膜片钳方面的重要性。其中，推荐信解释了申请人从事的研究有助于提高实验数据的质量，在疾病治理的药物发现和药物筛查方面有重要作用。申请人同时还提交了纳米技术领域的专家信，解释了神经元的细胞生物学和电生理学的进步对神经系统疾病和创伤性脑损伤的治疗有推动性作用。
申请人处在能继续推进他的事业（advance the proposed endeavor）的有利位置（well positioned）；
为证明该条证明标准，申请人提交了他的简历，学历证明，以及已发表和正在撰写的文章，同行评审的活动证明，以及他在该领域的推荐信。 移民局认为申请人在纳米生物科技领域的项目研究经验和他过去在研究领域取得的重要性成就，足以证明申请人处在能继续推进他的事业的有利位置。
申请人提交的若干封专家推荐信，证实了申请人在高阻封接和膜片钳研究方面的重要影响。其中一封信的教授提到，申请人对于膜片钳技术的探索起到了关键的作用。另外，教授的推荐信提到申请人将最新的显微纳米技术引入了膜片钳科技，并且他是该领域介绍显微纳米技术的第一人。申请人的文章“曾经多次被不同领域的专家所引用，从生物科技到数学模型”，申请人的研究使得学界意识到，“移液器的表面不是光滑的”。同时，他证实申请人的发现“已经开始改变用于平面膜片钳的微芯片的制造工艺”，并且“其他研究人员已经使用他的研究成果来改进他们的制造工艺，以实现更光滑的表面的微芯片。”
一名知名教授，也在信中表示申请人打磨移液器的方法，使得人们在无须改变移液器形状的前提下，改变纳米级移液管的表面特性。这一成果改变了一直以来学界认为的观点，即“通过加热拉伸工艺可以使移液器的表明更光滑”。 申请人的发现也被杂志中的一篇专业性文章所引用。此外，一名科学家提到，他直接使用了申请人在高阻封接的成果来继续他自己的研究。他认为申请人直接通过纳米技术解决了高阻封接在膜片钳方面的问题，并且“使用了先进的制造工艺来提高密封性”。科学家评价申请人是“利用纳米制造工艺成功改进高阻封接的第一人”。另外一位推荐人指出申请人在多孔弹性活细胞中的细胞质研究中有重大的发现，他指出申请人的研究使得他的工作迈向了临床阶段。申请人的项目“意在提高现行损伤机制的临床治疗和认识”，“尤其体现在创伤性大脑损伤（TBis），脊髓损伤（SCis），神经元的损伤机制的临床治疗和预防方面”。 他提到申请人在机械工程，纳米技术，显微镜，细胞生物学和电生理学方面的技术和经验对项目有重要作用，使得申请人成为这个国家少数几个有能力参与这种高级别试验的人员。最后，还有若干个专家提到申请人的研究成果对理解形成大部分活细胞体的材料的机械性质，即细胞质，有积极的影响。其中，申请人是首个直接测量了细胞质的多孔弹性扩散常数的科学家。他提到世界上只有少数人才具备申请人这种技术能力，使得他能够为英国三所大学中的5所研究机构设计制造了几台微流控设备。
除了推荐信，申请人还提交了他单独署名或者联合署名的若干篇文章和专利，并且上述文章已经被领域内专家所援引。移民局认为，上述证据肯定了申请人的研究成果已经被领域内专家所接受和采用。移民局认为申请人的证据足以令人相信他正在主导若干个研究项目，并且从几个非盈利性组织拿到了项目经费。因此，申请人的学历，该领域内获得的奖学金，他在若干个研究项目中的主导作用，以及他长期在纳米科技中做出的成绩，足以使他能够在医疗和制药领域继续推进他的事业。
综合看来（on balance），豁免对工作（job offer）和劳工证（labor certification）的要求对美国有利（beneficial to the United States）。
对于第三点，移民局综合分析，认为豁免工作和劳工证的要求对美国有利。如上所述，申请人有生物医学微工程方向的博士学位，并且在纳米科技和细胞生物领域有丰富的经验和专业知识。并且证据显示显微纳米技术对于医疗器械的发展有重要作用，使得自发性损伤评定成为可能，该研究在治疗神经性疾病和运动脑损伤方面有重大意义。申请人还向移民局证明了他在著名项目中的成就。申请人直接从纳米技术的层面解决了高阻封接在膜片钳的问题，并且发明了先进的制造攻击解决了长久以来的密封问题。申请人在高阻封接膜片夹方面的成就，使得制造商可以生产更平滑的微芯片，并且他的研究成果被许多其他专家所采用。这些证据证实了申请人的研究领域对于进一步开展医学和药物研究具有重要意义，尤其是在涉及开发新疗法或装置方面，以更有效地治疗神经疾病和创伤性脑损伤。
综上所述，移民局认为申请人的申请满足了Dhanasar案件确定的国家利益豁免三步审查法，因此移民局上诉委员会批准了他的申请。如果您有兴趣阅读本案判决，参考判决中对国家利益的分析方法和角度，请点击。
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